发布公文单位:国务院长办公室公室公厅

发布文书单位:内蒙古自治区国务院长办公室公室公厅

文  号:国办发明电[2004]21号

文  号:内政府办公室公室发[2004]10号

宣布日期:2004-4-30

发布日期:2004-5-15

实践日期:2004-4-30

进行日期:2004-5-15

各州、自治区、直辖市人民政坛,人民政坛有关部门:

生效日期:1900-1-1

  今年以来,党大旨、人民政党相继出面了一文山会海帮扶粮食生产、推进村民增加收入的政策措施,调动了常见村里人公众前行粮食生产的能动,种植业生产现身了多年未有的好时局。可是在农家耕作土地积极性高涨的同不常候,一些地点也现身了土地承包争辩还是群众体育性事件,给村庄经济前进和社会和煦带来不利影响。为妥当祛除当前土地承包争辩,切实保证山民土地权益,保持农村社会安定团结和推动村落经济进步,经人民政党允许,现就关于难点通报如下:

各盟行署、市人民政党,自治区各有关委、办、厅、局:

  后生可畏、丰裕认知妥当消除当前乡下土地承包争论的首要性

经自治区人民政党同意,现将《人民政府办公室公厅关于伏贴化解当前农村土地承包争论的迫切公告》(国办发明电〔2002〕21号)转载给你们,请结合实际,认真落实举行。国务院长办公室公室公厅关于妥帖撤销当前村庄土地承包纠纷的殷切公告国办发明电〔二零零零〕21号各地、自治区、直辖市人民政党,国务院关于部门:

  稳固和周到土地承包关系,是党的村落政策的基础,是保持村里人权益、推动畜牧业发展和维持乡村天下太平的社会制度基础。近些日子部分地方现身的土地承包争议,实际上是还未落到实处落到实处好党的农村政策、土地承包关系动荡的反映。对此,各级政党和有关部门必需中度重视,必需求站在政治和全局的万丈,丰硕认知稳妥解决村落土地承包争辨是尤为达成党的村落实知识分子政策策,牢固和周密村落土地承包关系的入眼职责;是促成当前中心关于种植业和供食用的谷物专门的学问各类表决,爱护村民发展粮食生产积极性的主要性基础,对保证乡里人大伙儿的合法权益、保持农业健康发展和农村社会安宁具备首要意义。

二〇一两年以来,党主题、人民政坛各类出台了黄金时代多级支持粮食生产、推进山民增加收入的政策措施,调动了科学普及村民大伙儿发展供食用的谷物生产的能动,种植业生产现身了连年未有的好时局。不过在村里人耕作土地积极性高涨的还要,一些地点也自不过然了土地承包争论照旧群众体育性事件,给村落经济腾飞和社会安乐带来不利影响。为妥帖解决当前土地承包纠纷,切实维护山民土地权益,保持村庄社会国家长期加强和推进乡下经济腾飞,经人民政党同意,现就有关难题通报如下:

  二、正确把握解决当前乡下土地承包争辨的规格

豆蔻年华、丰硕认知伏贴清除当前村庄土地承包争论的严重性

  《中国农村土地承包法》和中心关于稳固宏观乡村土地承包关系的豆蔻梢头体系计划,是缓和村落土地承包争论的一贯借助。对法律和计划本来就有显然规定的,必需持行百里者半九十按规定试行。农民享有法律赋予的漫漫而坚固的土地承包经营权,法定承包期内,任何集体和私家不得干涉村里人的生产老总发言权,一定要合法调解和撤消承包地,不得违反村民意愿强行流转承包地,不得私下私吞山民承包地。要认真贯彻二轮延包政策。未有张开二轮延包可能二轮延包未能如愿的地点,必需立即认真协会达成延包职业,依法确权、确地到户。对从未具体法规为管理依靠的土地承包争论,要从实际出发,敬小慎微,依据《农村土地承包法》和党的村落土地承包政策的为主精气神儿,以维护村里人合法权益为主导,依据民主协商、分类指引的规范化,在本地政府的首长下,积极稳妥地探寻管理格局,安妥解决冲突。

安宁和周详土地承包关系,是党的村庄政策的基本,是保持村民权益、推进林业提升和维持村落国家长期加强的社会制度基础。目前有的地点现身的土地承包争论,实际上是尚未贯彻贯彻好党的村庄政策、土地承包关系不安定的体现。对此,各级政坛和有关部门必需高度注重,应当要站在政治和全局的冲天,丰盛认知稳妥化解村落土地承包争论是尤为落到实处党的村落实知识分子政策策,牢固和周全村落土地承包关系的紧要职务;是达成当前大旨有关林业和食粮工作每一种表决,珍惜山民提升粮食生产积极性的第生龙活虎基础,对保证山民大伙儿的合法权益、保持种植业健康发展和农村社会安定团结有着至关心器重要功效。

  三、要讲究和维系外出务工人和村里人民的土地承包权和经纪发言权

二、准确把握解决当下乡村土地承包争辨的尺码

  遵照《农村土地承包法》的规定,承包期内,除承包方全家迁入设区的市转为非林业户口的,不得收回农户的土地承包经营权。对外出村里人回乡种田,只要在土地二轮延包中收获了承包权,就非得将承包地还给原承包农户继续耕种。村落集体已经将外出山民的承包地发包给别的农户耕作的,倘诺是长期左券,应当将承包收入支付给全数土地承包权的庄户,公约到期后,将土地还给原承包农户耕作。固然是漫漫协议,能够修改装订左券,将承包地立即还给原承包农户;或然在协商一致的基础上,通过赋予或加强原承包农户补偿的不二等秘书技消除。对外出农户中少数未曾经在场二轮延包、今后回村必要承揽土地的,要有别于分裂景色,通过民主协商,安妥管理。倘诺该农户的户籍仍在乡下,原则上应允许继续加入土地承包,有规范的应在活动地中调护诊治化解,未有回旋地的可由此土地流转等格局缓和。

《中国村庄土地承包法》和中心关于稳固宏观村庄土地承包关系的风姿浪漫体系政策,是解决乡下土地承包争辨的有史以来凭借。对法律和方针原来就有明显规定的,必得坚威武不能屈按规定进行。山民享有法律予以的漫漫而平安的土地承包经营权,法定承包期内,任何集体和个人不得干涉山民的生育经营自主权,不得违规调节和注销承包地,不得违反农民意愿强行流转承包地,不得违法并吞村里人承包地。要认真贯彻二轮延包政策。未有开展二轮延包只怕二轮延包未有完毕的地点,必需及时认真组织完成延包工作,依法确权、确地到户。对从未现实法规为拍卖依赖的土地承包争议,要从实际上出发,实事求是,依据《农村土地承包法》和党的村庄土地承包政策的主导精气神儿,以维护山民合法权益为着力,遵照民主协商、分类引导的准则,在本地政坛的领导下,积极妥善地研究管理方式,妥贴解决冲突。

  四、坚决改过对欠缴税费或土地稀疏的农户收回承包地

三、要尊重和保全外出务工人和村民民的土地承包权和经纪发言权

  要严刻施行《村落土地承包法》的明确,任何组织和民用不能以欠缴税费和土地撂荒为由收回农户的承包地,已撤销的要立刻修改,予以退回。对《村庄土地承包法》实践从前收回的农家萧疏承包地,如农户须要持续承包水浇地,原则上应允许继续承包农地。如原承包土地已发包给本集体经济协会以他职员,应修定左券,将土地重新承包给原承包农户;如已分配给本集体经济组织成员,可在机动地中予以消释,未有回旋地的,要帮衬农户通过土地流转,得到水浇地。对农户所欠税费,应列明债权债务,依照农村税费改善试点专门的学问中清理村庄债务的有关规定妥帖管理。

依据《村庄土地承包法》的规定,承包期内,除承包方全家迁入设区的市转为非农业户口的,不得收回农户的土地承包经营权。对外出山民回村种田,只要在土地二轮延包中赢得了承包权,就务须将承包地还给原承包农户继续耕种。村庄集体已经将外出乡里人的承包地发包给别的农户耕作的,假如是长期左券,应当将承包收入支付给持有土地承包权的农户,合同到期后,将土地还给原承包农户耕作。尽管是久久公约,能够修定协议,将承包地马上还给原承包农户;也许在协商大器晚成致的基本功上,通过付与或抓实原承包农户补偿的艺术缓和。对外出农户中少数从未到庭二轮延包、现在回乡必要承修土地的,要区分分裂情形,通过民主协商,妥贴管理。要是该农户的户口仍在乡下,原则上应允许继续参与土地承包,有准绳的应在机动地中调治将养消释,未有活动地的可通过土地流转等艺术消除。

  五、严刻禁止背离村民意愿强迫流转承包地

四、坚决改过对欠缴税费或土地萧疏的庄户收回承包地

  流转土地承包经营权是老乡享有的合法职务,任何团体和私家不得侵袭和剥夺。要持行百里者半九十禁止和改过各样违背村民意愿、强迫乡里人流转土地的做法。强迫村里人流转承包土地的,流转关系无效,侵凌承包方土地承包经营权的总管事人应当负担民事义务,对随意截留、扣缴流转收益的行为应予查处并退回款项。农村集体应将被强迫流转的承包地归还原承包农户,由其自己作主决定是不是延续流转。外省不得为租费土地的商号和大户利润,而侵凌农户的土地承包权益。

要严厉实践《乡村土地承包法》的鲜明,任何集体和个体不可能以欠缴税费和土地荒芜为由收回农户的承包地,已收回的要立马改进,予以退赔。对《村庄土地承包法》施行在此之前收回的农户荒芜承包地,如农户供给持续承包农地,原则上应允许继续承包田地。如原承包土地已发包给本集体经济组织以外人士,应修定左券,将土地重新承包给原承包农户;如已分配给本集体经济组织成员,可在机动地中予以解决,未有回旋地的,要帮衬农户通过土地流转,获得田地。对农户所欠税费,应列明债权债务,依照村庄税费校勘试点专门的工作中清理村庄债务的有关规定妥帖管理。

  六、认真管理好占用基本农田植树造林的遗留难点

五、严酷禁止背离山民意愿强迫流转承包地

  近来,一些地点和公司多量非法圈占平原土地造林,不菲农家的承包地被强迫用于植树,不仅仅基本农田遭到损坏,何况农惠民计也碰到了震慑。内地要认真落到实处《人民政坛关于坚决制止占用基本农田实行植树等表现的紧迫公告》(国发明电〔二〇〇四〕1号)精气神儿,对当地方基本农田敬爱情形实行一次全面检查。市、县、乡(镇)政坛未经承包农户同意与合营社签定的承包、租费或提供山民集体土地特别是基本农田植树的契约,属无效合同,应予废止。农业部门不得颁发林权证,已发表的要马上撤回并撤消。已经植树的,本地政党应办好专门的学业,限时将其移植至非基本农田;在确准时限无法移植的,允许村民拔树种田。对同盟社尚未与农户直接签署左券占用农户承包的非基本农田植树的,应由公司与乡香港民主民生协进会谈商讨是或不是持续种树。农户不乐意种树的,可依照基本农田植树的拍卖方法办理。对大气圈占基本农田造林的地域和集团,人民政坛关于单位要依法查处,追究权利。

流浪土地承包经营权是老乡享有的法定任务,任何集体和私家不得凌犯和剥夺。要坚韧不拔防止和改进各个违背村民意愿、强迫山民流转土地的做法。强迫村民流转承包土地的,流转关系无效,加害承包方土地承包经营权的义务人应当肩负民事权利,对轻便截留、扣缴流转受益的一言一动应予查处并退还款项。村庄集体应将被强迫流转的承包地归还原承包农户,由其独立决定是不是持续流转。各市不得为租赁土地的商店和大户利润,而侵凌农户的土地承包权益。

  七、切实加强对消除乡村土地承包纠纷职业的决策者

六、认真管理好占用基本农田植树造林的遗留难点

  各州政党要增长对缓慢解决农村土地承包争议的领导,依靠有关法律法规和大旨,提出消除当前村庄土地承包纠纷的现实做事章程。城镇人民政党和村组要切切实实担负起调度农村土地承包争议的权利。各级农业老根据地门要认真奉行职责,依法坚实村落土地承包管理,坚实乡村土地承包争议仲裁试点,加大对土地承包争议的调度力度。外市政坛及其人民来信来访部门要努力做好上访大伙儿的接待专门的学问,扼杀相对心境,坚决幸免产生群众体育性事件。对老乡反映生硬的村落土地承包争论,要即刻排除和解决消除,不可能推脱,不能够久拖不决,努力把冲突消除在地点,消除在基层。对因违反政策法律和处理不当引发群众体育性事件的,要体面追究有关总管的义务。地点各级政坛要进步村落土地承包新情景和新主题素材的检察商量,及时选取有效措施,不断康健村落土地承包关系,努力加强林业和村落进步的好时势。

这几年,一些地方和商店多量犯罪圈占平原土地造林,不菲农户的承包地被强迫用于植树,不止基本农田遭到破坏,并且农惠农计也遭到了影响。外市要认真落到实处《国务院有关坚决遏制占用基本农田实行植树等行为的火急文告》(国发明电〔二零零四〕1号)精气神儿,对当地方基本农田怜惜情形张开壹回周详检讨。市、县、乡(镇)政党未经承包农户同意与集团签定的承包、租费或提供山民集体土地特别是基本农田植树的左券,属无效左券,应予废止。畜牧业部门不得颁Brin权证,已揭橥的要马上撤除并注销。已经植树的,本地政坛应办好职业,有效期将其移植至非基本农田;在规如时期约束无法移植的,允许山民拔树种田。对公司尚无与农户直接签署左券占用农户承包的非基本农田植树的,应由集团与农夫协商是还是不是三番五次种树。农户不甘于种树的,可比照基本农田植树的拍卖措施办理。对大气圈占基本农田造林的所在和公司,人民政党关于机关要依法查处,追究权利。

  各市、自治区、直辖市人民政坛要依据本文告精气神,从本地实际出发,拟定辅导地点妥帖解决当前农村土地承包纠纷的视角,抓紧开展专门的学业安顿。

七、切实加强对解决乡村土地承包争辨职业的COO

  国务院办公室公厅
2004年4月30日

八方政坛要提升对解决乡下土地承包纠纷的集团主,依据有关法律法则和大旨,提出消除当下村落土地承包争议的求实职业方法。城镇人民政坛和村组要实际担任起调节乡下土地承包顶牛的权力和义务。各级畜牧业老总部门要认真施行职责,依法坚实村落土地承包管理,加强村落土地承包纠纷仲裁试点,加大对土地承包纠纷的调停力度。外省政党及其人民来信来访部门要全心全意办好上访公众的招待专门的学问,消逝相对心情,坚决防守发生群众体育性事件。对山民反映刚烈的乡下土地承包纠纷,要及时排除和解决消除,无法推脱,不可能久拖不决,努力把冲突解决在地点,解决在基层。对因违反政策法则和管理不当引发群众体育性事件的,要严穆追究有关管事人的权力和权利。地点各级政党要拉长村庄土地承包新图景和新主题材料的科学斟酌研商,及时选拔有效措施,不断完备村庄土地承包关系,努力加强林业和农村升高的好时势。

各州、自治区、直辖市人民政党要基于本公告精气神,从本地实际出发,拟定指点地点妥贴化解当前村庄土地承包纠纷的意见,抓紧开展工作布署。

国务院长办公室公室公厅
2004年4月30日